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   LIBRO SECO N DO
   solo a creare speciali modalità. Non occorre qui indagare se la Società politica nazionale sia posteriore od anteriore agli enti politici locali, se la società politica più comprensiva si sia formata dall' aggregato delle minori preesistenti, o se le minori siano surte per volontà dell' organo cosciente collettivo politico ; il fatto sta che gli enti politici minori (Provincie e Comuni), attenendoci alla lettera della legge, figurano come accettati dallo Stato, e le loro funzioni come demandate, permesse e volute ad un tempo dall' ente politico maggiore ; sono in altri termini istituti di Stato e con esso compenetrati.
   Noi però di tutti questi enti non consideriamo che l'azienda; e circa P aspetto giuridico, pei motivi suddetti, solo quelle disposizioni che plasmano e determinano un dato funzionamento economico della medesima.
   §• 2
   Influenza del diritto pubblico sitile aziende di speculazione dello Stato.
   L'ossatura economica-giuridica fondamentale delle aziende degli Stati civili e moderni sta negli Statuti. Il nostro Statuto prescrive che tutto ciò che implica oneri per la economia dello Stato non abbia effetto se non per legge, ossia dopo ottenuto l'assenso delle Camere; così pei trattati (art. 5), così in fatto di imposizione di tributi, o di approvazioni di bilanci e conti dello Stato (art. 10) pei quali atti prima deve esser sentita la Camera poi il Senato. L'economia dello Stato deve esser tutta regolata da leggi ; il Re ha solo 1' uso d' alcuni beni dello Stato detti della Corona (art. 19). L' art. 25 aggiunge che i cittadini contribuiscono in proporzioni dei loro averi ai carichi dello Stato, ma non dice se in proporzione aritmetica o geometrica. L'ar-tic. 30 stabilisce che il debito pubblico sia guarentito, e sia ogni impegno dello Stato, verso i suoi creditori, inviolabile.
   Come si vede questi pochi articoli bastano per fissare le basi sulle quali deve appoggiare 1' ordinamento economico di tutte le aziende dello Stato. Tutte le leggi speciali che ordinano i singoli servizi e gli organici del personale, stabiliscono ad un tempo le spese relative, mentre il sistema legislativo tributario organizza il servizio delle entrate.
   Le più dettagliate norme poi che regolano il funzionamento di tutte le aziende dello Stato si trovano nella legge di Conta-